2020年9月22日

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解读政府工作报告:改革营商环境,消除体制机制障碍作者:刘哲总理、李克强总理22日在十三届全国人大三次会议上作的政府工作报告(以下简称报告)指出当前和未来,中国发展面临着前所未有的风险和挑战。报告在全面研究国内外疫情和经济形势后,对相关预期经济发展目标进行了适当调整,不再确定2020年的经济增长速度,更加注重通过改革激发市场主体活力,提出把营造市场化、法制化、国际化的营商环境摆在突出位置。我国防疫工作取得了显著成效,但全球疫情仍处于扩散阶段,对我国经济的影响难以准确预测。

不制定明确的GDP增长目标,是当前全球疫情发展和防控实践更加务实和客观的选择。虽然2020年没有经济增长目标,但并不意味着增长不重要,也不意味着经济增长将被允许下降。无论是为了保障就业和民生,都需要一定的经济增长速度。我期待财政政策和货币政策继续增强力度,提高效率。2020年,财政政策新增支出和积极减少收入规模约为6.1万亿元,其中财政支出规模扩大略低于市场预期,减税降费规模高于市场预期,这表明,财政政策更加注重激发市场主体和社会资本的活力,最大限度地避免政府投资的挤出效应,这也符合当前经济转型的需要和经济增长的结构性特征。

在疫情影响下,除了关注宏观调控的救市和刺激政策外,更值得期待的是通过改革开放激发经济发展的弹性和潜力。报告指出,“越是困难和挑战,就越需要深化改革,消除体制障碍。”。2019年10月国务院发布的《营商环境优化条例》明确,营商环境是指企业和其他市场主体在市场经济活动中所涉及的体制、制度因素和条件,它以市场主体的需求为导向,以政府职能的深刻转变为核心。新型冠状病毒肺炎给经济带来了巨大的短期影响,经济恢复期是对地方政府营商环境的重大考验。

新型冠状病毒肺炎疫情防控取得阶段性成果后,经济全面复苏给各地营商环境,特别是地方政府的政策应对能力、落地执行力和企业服务能力带来了新的挑战和新的要求。万博新经济研究院、中国连锁经营协会对上万家连锁门店的调研发现,在爆发前,多数企业反映,政府申领许可证的程序和效率都有了明显提高,营业执照登记的不合理条件明显减少。在疫情后期,一些城市在支持企业复工复产时,涉及复工许可证,设置了不合理的先决条件,懒于支持企业复工复产。

后疫病时代,缺乏细则和不同标准的扶持政策,难以落实;缺乏宣传和通报,影响救助的实质效果;中小企业对疫病后相关救助政策的获取意识不强,以及其他新的商业环境问题值得高度关注。目前,正处于防疫巩固期、企业复工生产促进期、稳定就业的关键时期。根据当前经济形势和当地发展实际,各地纷纷推出升级版细则,优化业务。